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安岳法院系列创新举措 推进家事审判改革试点

www.scol.com.cn  (2017-10-31 09:37:47)  来源:四川在线资阳频道  
编辑:涂伟朱偲苑 记者 严俊溢  

四川在线资阳频道消息(朱偲苑 记者 严俊溢)家庭是社会的细胞,每个细胞的健康关系到整个社会的和谐稳定。安岳县人民法院始终以司法为民为宗旨,准确把握家事审判工作规律,稳妥推进家事审判方式和工作机制改革,成立资阳市首个家事少年审判庭,以专业化、社会化、人性化的审判方式维护家庭和谐和社会稳定。今年3月,家事少年审判庭发出四川首份《离婚冷静期通知书》,此举迅速在全国范围内引发广泛关注,并一度成为网络和平面媒体的“热点”,《人民日报》、《法制日报》、《新闻1+1》、《法治天下》等50余家媒体相继进行专题报道。

转变家事审判理念,柔性司法温情解纷

2016年11月,安岳法院两个法庭被省高院确定为全省27个家事审判方式和工作机制试点单位,院党组积极谋划,积极推进试点改革工作,探索在院机关确立专门的家事少年审判庭与在基层人民法庭内部设立家事审判专业合议庭并轨运行的试点模式,实现未成年人案件和婚姻家庭类民事案件的专业化归口审判。

安岳法院转变家事审判思维,改变审判过程中单纯强调审限内结案,重裁判轻婚姻家庭关系修复的思维模式,将家事案件从民事财产类案件中剥离,针对家事审判的特点,从审判原则、审判组织、证据规则、财产申报、证明标准、调解工作、心理疏导、诉讼程序等多个方面进行有益探索,强化法官职权探知、自由裁量和对当事人处分权适当干预,重视诉前的调解和结案后的延伸服务,着力于婚姻家庭关系修复和合法权益保障,彻底化解家庭纠纷,维护社会稳定。同时,打造“5+8+X”的家事审判团队。实现家事案件集中化、专门化审理,选配5名有婚姻经历、熟悉婚姻家庭案件审判业务、掌握社会心理学知识的员额法官从事家事审判,同时配置8名司法辅助人员,选聘一定数量的家事调查员、家事调解员共同参与、积极配合家事审理工作。在家事审判环境上,着力营造“家”的感觉。在审判区域的规划上,着力于符合家事审判规律的“一庭两室”建设,积极构建变“对抗式”为“圆桌式”的家事审判庭与以柠檬文化为题的专业心理咨询室、情感宣泄室相衔接的审判格局,削减当事人对抗情绪,打造柔性司法环境;在审判环境的布局上加入极具中国传统文化的字画、挂件、剪纸和设置饱含情感的家书展示墙、法官寄语栏,通过融入“家”文化气息,潜移默化的图文宣教,帮助当事人弥合亲情,重温“家”的温暖。

创新家事审理机制,各方联动多元解纷

大力推进“冷静期+心理疏导+多方联动”的家事审判大格局,在现行的《婚姻法》和《民事诉讼法》许可的范围内对家事审判程序做出有益的改革尝试。

探索法官适当干预机制。首创《离婚冷静期通知书》, 专门制定了《关于离婚案件冷静期设置的操作规范(试行)》,对离婚冷静期设置的适用范围、期限、启动主体、第三方参与、法官职权干预、审限处理等做出规定,从侧重关注财产利益转化为全面关注当事人的人格利益、身份利益、情感利益、财产利益,通过依申请或依职权为双方当事人设置一定的冷静期限,要求在冷静期限内保持镇静和理智,原则上不得向对方提出离婚,防止冲动型离婚。同时,建立心理疏导机制。新建契合“中国柠檬之都”的“柠都心语”、“柠檬花开”的专业心理咨询室和情感宣泄室,创设心里辅导机制,配备专业沙盘、立式沙袋及附属心理学相关设备,为当事人提供心理疏导、专业咨询等服务;通过把脉婚姻家庭,找准症结,靶向治疗,对症下药,进而使身心失调、社会适应不良、人格发展障碍等问题在沙盘中得以化解,引入相关专业心理咨询机构,保障心理咨询的专业化和情感宣泄的安全化。安岳法院建立多方联动机制。推动建立司法机关、行政机关和社会力量相结合的家事纠纷综合协调化解机制,有效形成社会合力,建立家事辅助人制度,从检察官、律师等经验丰富、责任意识强的法律人士中选聘20名家事辅助人,在立案、审理和执行阶段协助处于弱势地位的当事人充分行使收集证据、发表意见、申请执行等诉讼权利,依法保护未成年人、妇女和老人的合法权益;联合大调解中心、妇联、司法局成立家事纠纷人民调解委员会,选聘19名家事调解员,建立诉非衔接、司法确认、邀请调解、值班调解、信息共享等工作机制,共同推进家事审判改革,协同有效化解家事纠纷;建立反家庭暴力整体防治网络,联合出台反家暴规范文件,形成人身安全保护令有效执行的合力。

精细家事诉讼流程,找准症结靶向解纷

引进“精细化审理”模式,把维系婚姻家庭稳定作为改革试点工作的重心,摒弃传统婚姻案件形式调解、子女抚养、财产分割“三步走”的审理流程,将案件审理环节逐一分解、细化、落实,实现证据查明、诊断救治、全域调解等诉讼流程无缝对接,切实发挥家事审判的诊断、修复、治疗作用。

合理运用《律师调查令》、《财产申报令》查明案件事实、厘清当事人财产状况。与辖区的三个律师事务所衔接,研究律师参与家事审判改革工作的路径,发放《律师调查令》,切实发挥律师在家事审判改革中的积极作用。在离婚、析产等家事案件中,根据案件的需要,向当事人送达《财产申报令》和《财产申报表》,要求其全面、准确地申报财产状况,明确告知若不如实申报应承担的诉讼风险,将其作为财产认定的重要依据,有效避免了当事人临时性的虚假陈述。同时,根据家事案件自身特点,把诊断婚姻状况作为案件审理的必经程序,通过心理咨询师和法官的介入,对当事人婚姻状况进行深入分析,界定婚姻性质,采取不同审理模式,对死亡型婚姻,充分保障当事人的离婚自由,并在向离婚当事人送达民事判决书或民事调解书的同时,另开具同等效力且便于携带的《离婚证明书》,将“文书”和“证件”有效统一,保护当事人隐私;对危机型婚姻,则在家庭纠纷化解、家庭情况调查、心理测评干预、家暴受害人保护等重要环节中积极承担责任、发挥作用,通过设置离婚冷静期、引导情感宣泄、进行心理疏导、发出人身安全保护令、多元化解纠纷、案后追踪、回访帮扶等方式积极救治,同时,大力开展家事案件品牌调解工作,将调解贯穿于诉讼全过程,推进诉调对接,采用协助调解、委托调解、陪审员调解,实现诉讼调解与公安、妇联、社区调解相衔接,切实妥善化解家事纠纷,努力修复婚姻家庭关系。

从确定为改革试点单位截至今年10月底,安岳法院家事少年审判庭共受理290件婚姻家庭案件,调撤率为79.07%;共发出10份《离婚冷静期通知书》,两起和解,五起撤诉,挽救濒临破碎家庭成功率达70%。安岳法院将继续全面研判,着力形成严密的设置流程和完善的配套机制,不断探索改进,努力形成可借鉴、可复制的家事审判“安岳模式”。

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